国家政策合理调减铁矿税费

国家政策合理调减铁矿税费

   虽然我国是铁矿石资源比较富集的国家之一，储量在世界排名第5位，但我国铁矿石资源突出表现“低、散、高”3个特点。“低”，即品位较低，国内贫铁矿石占全国储量的97%，平均品位为33%；“散”，即资源分布与控制十分分散，已探明593亿吨铁矿石资源分布在全国700多个县、市近2000个矿区，10个大矿区的合计储量只占总储量的65%；“高”，即开采成本高。相比之下，巴西、澳大利亚等国家，铁矿石资源集中、矿石品位高，加上运输、海运费用，综合起来仍占优势。国内铁矿石资源禀赋的特点，已决定了国内铁矿资源企业参与国际竞争先天不足，如果再考虑到资源税费等问题，国内矿石则更难在成本上与国际巨头进行竞争。
    当前，我国铁矿石资源对外依存度不断提升，连年上涨的铁矿石价格已经成为扼制国内钢铁工业发展的瓶颈。面对国际铁矿石企业寡头垄断的局面，有必要通过调减税费总体水平，增强国内矿山企业的综合实力，从而公平地参与国际竞争，打破国际铁矿石市场的不合理格局。
    国内矿山企业税费负担不断加重
    近年来，国家不断推进税费制度改革，但冶金矿山企业税费却不降反升。据新全国冶金矿山财务资料统计，国内冶金矿山企业税费负担率均在20%以上，较2001年的15%有所上升。如梅山矿业为21.7%、金岭铁矿为22.2%、密云矿业为24.1%、海南矿业为31.6%。
    国内冶金矿山企业除承担常规的增值税、营业税、所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税等税费外，还需要承担资源税、资源补偿费等行业特点税费。其中，增值税、资源税、资源补偿费对冶金矿山企业影响较大。首先，自2009年1月1日起，矿产品增值税税率由原来13%恢复到17%，国内矿山企业外购原料极少，只消耗辅助材料，可用于抵扣的增值税税额少，造成采掘工业增值税平均比加工工业增值税高出5～8个百分点。其次，由于近年来矿产资源价格阶段性高企，国家和地方对矿产资源税进行了调整，将铁矿石资源税由此前1.5元/吨增加为约15元/吨，后来虽有所调整，但仍没有从根本上解决冶金矿山企业资源税较重的问题，目前铁矿石资源税实行“减四征六”，平均税率也在8.6元/吨左右。由于铁矿石商品价值较低，资源税的提高成本占比较大，相比其他矿种相对较低的资源税，铁矿资源税提高，对企业的影响更大。再其次，矿产品资源补偿费自1995年4月1日开始按销售收入的2%征收，在一定程度上也与资源税重复，增加了矿山负担。此外，冶金矿山企业还需承担不少社会公共支出，如企业办社会及塌陷区治理、复垦、尾矿库等费用。特别是国内冶金矿山企业不少是老企业，大都建于上世纪五六十年代，有的企业主体设备已老化严重，效率低，消耗高，且一般都坐落在深山峡谷，没有城市为依托，企业自办社会负担的额外费用基本上占矿山费用支出总额的。
    上述多项因素导致冶金矿山企业的成本量以每年25%～30%的速度递增。
    需定向调减冶金矿山企业税费总水平
    相对而言，国外矿业企业的税费政策则比较成熟。一些资源富集国家的铁矿采掘企业税费负担水平相对较低，税费设置特别考虑矿山企业特点，注意对矿山企业可持续发展的支持。从税费结构上看，国外矿山企业专门税费主要由权利金、耗竭补贴、资源租金税、矿权有关收费等4类构成，种类相对简单，数量相对较少。如国外均将所征收的权利金税视作矿山企业的一项与工资和保险等无区别的经营成本，可在计算所得税和其他税项应税收入中扣除。有些国家设置耗竭补贴，从净利润中扣除一部分用于寻找新矿体，以替代正在耗竭的矿体。国外矿山企业主要的费用是申请费与租费，多数国家一般只收取这两种费用。
    以澳大利亚为例，澳铁矿企业权利金税按销售价值分等级进行缴纳，精矿按5%，粗矿按7.5%，粉矿按5.6%，球团按5%，对个别企业甚至可以设置特别协议。同时，澳大利亚对地处边远地区的矿山实施享受税收优惠待遇。澳铁矿石生产商的税收负担仅限于联邦政府的0.25澳元/吨的资源税和州政府5%的地方税，两项合起来仅相当于其离岸价的5.5%，且不征收进出口关税。同时，地处边远地区的矿山还能享受税收优惠待遇。而巴西则没有特定的矿业税。据估算，巴、澳矿山企业综合税费负担水平约在10%～15%，且保持稳定。这一水平不到国内企业税费水平的一半。
    当前，国家正在推进资源税制改革，计划按照价税费租联动的思路，实行从价计征的方法，通过适当提高资源税税负，促进资源节约和环境保护。这是非常正确的决策。但考虑到国内冶金矿山企业的具体特点，国家应该科学合理地设计矿业税费制度，调减矿山企业税费负担总水平，增强国内冶金矿山企业参与国际竞争的能力。在调减内容上，一是可将现行的矿产资源补偿费和资源税合并，逐步实行国际通用的权利金制度；二是可对增值税税率进行调整，使冶金矿山企业增值税税负率维持在2%～5%的全国平均水平；三是实施差别化、等级化税费政策，对边远地区和老的冶金矿山企业制订专项优惠政策，并对企业承担的社会公共支出予以财政支持；四是逐步取消不合理的重复税种，如燃油税改革规定是价内税，而矿山企业购买的柴油都是含税价，形成重复支出